近日，中共河(hé)南(nán)省委辦公廳、河(hé)南(nán)省人(rén)民政府辦公廳印發了(le)《河(hé)南(nán)省推進移風易俗倡樹文明(míng)殡葬新風實施方案》，全文如下(xià)。

　　爲深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進移風易俗、建設文明(míng)鄉風、深化(huà)殡葬改革的(de)決策部署，根據《殡葬管理(lǐ)條例》等有關規定，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想和(hé)基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群衆關切，著(zhe)力履行基本民生保障、基層社會治理(lǐ)、基本社會服務等職責，按照(zhào)“教育引導、改善服務、黨員(yuán)帶頭、政策激勵、因地制宜、循序漸進”的(de)原則，以推進移風易俗爲著(zhe)力點，以深化(huà)殡葬改革爲牽引，以滿足人(rén)民群衆殡葬需求爲導向，以提升殡葬服務能力和(hé)水(shuǐ)平爲保障，通(tōng)過推進移風易俗倡樹文明(míng)殡葬新風，著(zhe)力建設惠民、綠(lǜ)色、文明(míng)殡葬，更好地保障和(hé)改善民生。

　　(二)目标任務。經過三年努力，大(dà)操大(dà)辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得(de)到有效遏制，殡葬設施建設水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，殡葬服務能力明(míng)顯提升，惠民殡葬政策全面落實，節地生态安葬獎補制度惠及全體居民。2019年，完成省轄市、縣(市)殡儀館危房(fáng)改造和(hé)50%環保不達标火化(huà)設施更新改造。2020年，每個(gè)省轄市、縣(市)建成1個(gè)殡儀館，火化(huà)設施全部達到環保标準，50%的(de)省轄市、縣(市)至少建成1個(gè)城(chéng)市公益性公墓，50%的(de)鄉鎮至少建成1個(gè)示範性農村(cūn)公益性公墓，節地生态安葬率達50%以上。2021年，每個(gè)省轄市、縣(市)至少建成1個(gè)城(chéng)市公益性公墓，每個(gè)鄉鎮至少建成1個(gè)示範性農村(cūn)公益性公墓，殡葬基礎設施實現市縣鄉三級全覆蓋。

　　二、主要任務

　　(一)加強宣傳引導。堅持以政策激勵、正面宣傳、說服教育爲主，以群衆喜聞樂(yuè)見的(de)方式宣講方針政策，讓群衆從心裏擁護。旗幟鮮明(míng)反對(duì)大(dà)操大(dà)辦、封建迷信，倡樹文明(míng)殡葬新風。積極引導社會輿論，營造良好的(de)輿論環境。堅持法治、德治、自治相結合，建立健全“四會”(村(cūn)民議(yì)事會、道德評議(yì)會、紅白理(lǐ)事會、禁毒禁賭會)，将移風易俗納入村(cūn)規民約和(hé)“四會”章(zhāng)程。發揮村(cūn)民自治組織作用(yòng)，引導群衆自我教育、自我約束、自我服務、自我管理(lǐ)，使文明(míng)殡葬新風成爲群衆自覺行動。

　　(二)加強殡葬設施規劃建設。積極推進殡葬服務“供給側結構性改革”，把發展公益性基本殡葬服務納入國民經濟和(hé)社會發展規劃，支持殡儀館、公益性骨灰安放(葬)設施和(hé)墓地建設。加快(kuài)殡儀館建設，原則上每個(gè)省轄市、縣(市)建設1個(gè)殡儀館。加快(kuài)更新改造現有火化(huà)基礎設施設備，重點對(duì)殡儀館危房(fáng)和(hé)陳舊(jiù)設施進行提升改造，确保基礎設施符合安全、環保标準。大(dà)力支持公益性公墓、骨灰堂等公益性殡葬設施建設，按照(zhào)集約化(huà)、園林(lín)化(huà)、生态化(huà)原則，每個(gè)省轄市、縣(市)至少建成1個(gè)城(chéng)市公益性公墓，每個(gè)鄉鎮至少建成1個(gè)示範性農村(cūn)公益性公墓。

　　(三)加強殡葬服務管理(lǐ)。強化(huà)殡葬事業單位的(de)公益屬性，省轄市、縣(市)殡儀館由政府建設管理(lǐ)。對(duì)政府可(kě)以與社會資本合作或政府可(kě)以通(tōng)過購(gòu)買服務提供的(de)殡葬服務，鼓勵和(hé)引導社會力量有序參與，推進殡葬服務供給主體和(hé)方式多(duō)元化(huà)。依法完善殡葬服務事項管理(lǐ)制度和(hé)服務标準，強化(huà)事中事後監管，引導各類主體規範提供服務。殡葬服務機構要全面實行收費公示和(hé)明(míng)碼标價制度，嚴格執行政府定價、政府指導價，保證中低價位殡葬服務和(hé)用(yòng)品足量提供。嚴格落實屬地管理(lǐ)和(hé)部門監管責任，規範和(hé)加強經營性公墓管理(lǐ)，探索建立最高(gāo)限價制度。經營性公墓要在未開發建設、未銷售的(de)區(qū)域内至少劃出30%的(de)墓位用(yòng)于公益事業，依法實行限價銷售。建立完善公益性公墓、骨灰堂管理(lǐ)制度，安排專人(rén)負責日常管理(lǐ)和(hé)維護。加強殡葬用(yòng)品市場(chǎng)、殡葬服務機構監督管理(lǐ)，堅決查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行爲。加強殡葬服務信息化(huà)建設，推動殡葬服務與“互聯網+”融合發展，爲群衆提供更加便捷、透明(míng)、優質的(de)殡葬服務。

　　(四)提高(gāo)火化(huà)率和(hé)節地生态安葬率。科學劃分(fēn)火葬區(qū)和(hé)土葬改革區(qū)。在火葬區(qū)，除有國家政策規定外，遺體必須實行火化(huà)，積極推廣骨灰樹葬、花葬、草(cǎo)坪葬等生态安葬，倡導骨灰撒散等不保留骨灰的(de)安葬方式。在土葬改革區(qū)，引導群衆實行集中安葬，倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。所有新建公益性公墓、骨灰堂和(hé)經營性公墓節地生态安葬率達到100%，原有經營性公墓新開發使用(yòng)區(qū)域應符合節地生态安葬要求，鼓勵使用(yòng)可(kě)降解材料。

　　(五)嚴厲打擊殡葬領域違法違規行爲。持續開展殡葬領域突出問題專項整治。疏堵結合、分(fēn)類施治，嚴肅整治違規亂建公墓、違規銷售超标準墓穴、豪華墓、天價墓、活人(rén)墓、宗族墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，遏制公墓企業暴利行爲。加強社會治安綜合治理(lǐ)，堅決打擊殡葬領域違法行爲，嚴厲打擊控制或壟斷殡葬服務和(hé)殡葬用(yòng)品市場(chǎng)的(de)黑(hēi)惡勢力，維護殡葬市場(chǎng)秩序，保障群衆合法權益。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。加強黨對(duì)推進移風易俗倡樹文明(míng)殡葬新風工作的(de)統一領導，建立完善黨委領導、政府負責、部門協同、公衆參與、法治保障的(de)工作格局。建立省市縣鄉村(cūn)五級書(shū)記一起抓的(de)格局，省委、省政府成立推進移風易俗倡樹文明(míng)殡葬新風工作領導小組，各地相應建立由黨委主要領導擔任組長(cháng)的(de)領導小組，完善工作機制，确保工作有序開展。市縣兩級黨委和(hé)政府是推進移風易俗倡樹文明(míng)殡葬新風的(de)責任主體，黨委常委會會議(yì)、政府常務會議(yì)要定期研究推進移風易俗倡樹文明(míng)殡葬新風工作。

　　(二)落實部門責任。紀檢監察機關要将黨員(yuán)、幹部治喪情況納入重大(dà)事項報告範圍，查處黨員(yuán)、幹部、公職人(rén)員(yuán)在喪事活動中的(de)違紀違法行爲和(hé)失職渎職、官僚主義、形式主義等問題。巡視巡察機構要将本實施方案落實情況納入巡視巡察範圍。組織部門要注意掌握黨員(yuán)、幹部治喪情況，加強對(duì)黨員(yuán)、幹部的(de)教育管理(lǐ)。宣傳部門要配合做(zuò)好殡葬改革宣傳引導工作。統戰、宗教事務部門要會同住房(fáng)城(chéng)鄉建設、自然資源等部門依法規範寺廟等宗教活動場(chǎng)所建設骨灰存放設施等行爲。政法部門要加強社會治安綜合治理(lǐ)，打擊殡葬領域違法違規行爲。網信部門要關注網絡輿情動态，加強輿情監測和(hé)處置，引導輿論方向。機構編制部門要加強殡葬事業單位機構編制管理(lǐ)。發展改革部門要将發展公益性基本殡葬服務納入國民經濟和(hé)社會發展規劃，積極争取中央預算(suàn)内投資，加大(dà)對(duì)基本殡葬設施建設的(de)支持力度。公安部門要嚴厲打擊殡葬領域違法行爲。民政部門要牽頭制定殡葬管理(lǐ)政策和(hé)标準，提出殡儀館、骨灰堂、公墓等殡葬設施的(de)數量和(hé)布局規劃，明(míng)确細化(huà)火葬區(qū)和(hé)土葬改革區(qū)劃分(fēn)标準等。财政部門要保障落實殡葬設施建設、惠民殡葬和(hé)節地生态安葬獎補所需資金，科學核定殡葬事業單位運營管理(lǐ)經費和(hé)殡葬事業發展經費。人(rén)力資源社會保障部門要按照(zhào)國家有關規定，完善參加社會保險人(rén)員(yuán)死亡後喪葬補助金、撫恤金等發放政策，貫徹落實殡葬事業單位工作人(rén)員(yuán)有害補助以及與遺體直接接觸的(de)特殊崗位津貼政策。自然資源、林(lín)業部門要依法保障納入規劃的(de)殡葬設施建設用(yòng)地需求，糾正和(hé)查處違法占地建設殡葬設施、違法占用(yòng)耕地林(lín)地建墳等行爲。生态環境部門要指導支持殡葬設施環保改造，強化(huà)殡葬活動的(de)生态環境監管。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門要加強對(duì)殡葬場(chǎng)所建設的(de)指導監管。文化(huà)旅遊部門要加強對(duì)治喪活動中營業性演出活動的(de)監管，整治A級旅遊景區(qū)内違規建墓行爲。衛生健康部門要加強對(duì)醫療機構出具死亡證明(míng)和(hé)醫療機構太平間的(de)管理(lǐ)，指導殡儀服務機構做(zuò)好衛生防疫工作。市場(chǎng)監管部門要打擊違法銷售棺木(mù)、封建迷信殡葬用(yòng)品等行爲，查處殡葬領域價格違法等行爲。統計部門要統計全省各地常住人(rén)口、死亡人(rén)口和(hé)死亡率。人(rén)民法院要依法受理(lǐ)違法安葬行爲申請強制執行案件和(hé)殡葬領域犯罪案件。工會、共青團、婦聯等人(rén)民團體要充分(fēn)發揮作用(yòng)，廣泛動員(yuán)群衆積極參與移風易俗、推進殡葬改革。

　　(三)加強隊伍建設。配齊配強殡葬事業單位人(rén)員(yuán)。采取政府購(gòu)買服務或設立公益性崗位等方式，解決公益性公墓、骨灰堂管理(lǐ)人(rén)員(yuán)缺乏問題。加強殡葬服務人(rén)員(yuán)能力建設，建立殡葬專業人(rén)才隊伍，強化(huà)職業技能培訓，提升專業技術水(shuǐ)平和(hé)服務能力。大(dà)力宣傳殡葬行業的(de)先進典型和(hé)優秀事迹，發揮模範示範帶動作用(yòng)。

　　(四)加大(dà)财政投入。将殡儀館、公益性公墓、骨灰堂等殡葬設施建設經費和(hé)日常運行、管理(lǐ)、維護等費用(yòng)，以及惠民殡葬補助、節地生态安葬獎補所需資金納入省轄市、縣(市)政府财政預算(suàn)。縣(市)要積極争取将殡儀館新建(改、擴建)納入國家社會服務兜底工程項目，省财政對(duì)省轄市、縣(市)組織實施的(de)殡儀館火化(huà)爐環保達标改造項目按照(zhào)每個(gè)50萬元标準給予補助;對(duì)推進移風易俗倡樹文明(míng)殡葬新風工作完成較好的(de)省轄市、縣(市)給予适當獎補。

　　(五)強化(huà)用(yòng)地保障。殡儀館、城(chéng)市公益性公墓建設用(yòng)地按照(zhào)公益性事業用(yòng)地劃撥，農村(cūn)公益性公墓、骨灰堂建設用(yòng)地可(kě)以從集體土地中按照(zhào)農村(cūn)公益性用(yòng)地調劑解決，也(yě)可(kě)以利用(yòng)原有集體存量用(yòng)地進行改造。根據輻射區(qū)域人(rén)口數量、滿足10年使用(yòng)需求和(hé)集約化(huà)、園林(lín)化(huà)、生态化(huà)的(de)原則确定用(yòng)地面積，鄉鎮級公益性公墓占地面積不少于50畝、縣級公益性公墓占地面積不少于100畝、市級公益性公墓占地面積不少于200畝。

　　(六)落實惠民殡葬。堅持基本殡葬服務的(de)公益性，制定基本殡葬服務清單，把遺體接運、暫存、火化(huà)、骨灰寄存、可(kě)降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位費用(yòng)納入惠民殡葬服務項目，政策惠及轄區(qū)常住人(rén)口;實行火化(huà)的(de)，由市、縣級财政按照(zhào)不低于1000元/具的(de)标準補助。建立基本殡葬服務投入增長(cháng)機制，根據經濟社會發展水(shuǐ)平和(hé)群衆需求逐步增加惠民殡葬服務項目，根據物(wù)價上漲指數适時(shí)提高(gāo)惠民殡葬補助标準。對(duì)殡儀館、公益性公墓等殡葬服務機構，落實政府投入和(hé)稅費減免配套優惠政策，确保其持續穩定提供基本殡葬服務。

　　(七)強化(huà)示範引領。充分(fēn)發揮黨員(yuán)、幹部表率作用(yòng)，帶頭執行移風易俗要求和(hé)殡葬政策規定，加強對(duì)親友和(hé)周圍群衆的(de)教育引導，及時(shí)勸阻陳規陋習(xí)。深入貫徹落實黨中央、國務院有關規定，黨員(yuán)、幹部都應當帶頭實行節地生态安葬;少數民族黨員(yuán)、幹部去世後尊重其民族習(xí)俗。領導幹部要帶頭文明(míng)節儉辦喪、文明(míng)低碳祭掃，自覺抵制迷信低俗活動，嚴禁奢侈浪費、借機斂财。

　　(八)加強責任追究。各地黨委和(hé)政府要加快(kuài)推進公益性公墓、骨灰堂和(hé)殡儀館等殡葬設施建設，提升遺體火化(huà)率、節地生态安葬率，對(duì)工作推進不力、職責不落實、措施不到位以及敷衍塞責、弄虛作假的(de)地方和(hé)部門，依紀依法嚴肅查處。公職人(rén)員(yuán)操辦配偶和(hé)直系親屬喪葬事宜必須向所在單位報備，未按規定辦理(lǐ)喪葬事宜的(de)，所在單位要按照(zhào)有關規定嚴肅處理(lǐ);本人(rén)去世後其遺屬未按規定辦理(lǐ)喪葬事宜的(de)，所在單位不得(de)向遺屬發放喪葬費、喪葬補助等費用(yòng)。